综合行政执法

综合行政执法，也称“综合执法”，是指通过体制和制度创新，将原来由几个执法部门分别行使执法权的领域统一由一个具有行政执法主体资格的执法部门行使执法权的行政执法体制。

事实上取代了中国原先各领域的“行政执法”体制。

简介

2014年，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出：“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。”

综合行政执法并不是简单的减并执法机构，而是从提高行政执法的整体效能和水平出发进行的行政执法体制的改革和创新，其目的主要是为了减少多头执法、重复执法、执法扰民等现象。

领域

根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》，中华人民共和国的综合行政执法目前集中在生态环境、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监督管理、城市管理七个领域，分别设立了生态环境保护综合行政执法、交通运输综合行政执法、农业综合行政执法、文化市场综合行政执法、应急管理综合行政执法、市场监督综合行政执法、城市管理综合行政执法机构。

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  生态环境保护综合行政执法标志

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  农业综合行政执法标志

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  城市管理综合行政执法标志

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  文化市场综合行政执法标志

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  交通运输综合行政执法徽标

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  市场监督管理综合行政执法徽标

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  应急管理综合行政执法臂章

在一些领域，也存在着综合行政执法的趋势，但尚未完善，比如仍在改革建设中的“林草综合行政执法机构”。

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  林政执法徽标

“大综合一体化”

2022年3月，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央全面深化改革委员会办公室批复同意，浙江省成为全国唯一一个“大综合一体化”行政执法改革国家试点。

关键举措：

• 划转执法事项：解决部门执法力量分散薄弱、多头重复执法和基层“看得见、管不着”等问题。
• 整合执法队伍：撤销除《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）已明确部署领域之外的事业执法队伍，将执法队伍种类控制在“1+8”以内（“1”指综合执法，“8”指市场监管、交通运输、农业、文化市场、生态环境、应急管理、卫生健康、自然资源）。
• 下沉执法力量：针对部分执法部门力量仍部署在县级及以上。《试点工作方案》提出“85%的执法力量下沉县乡一线”。同时由于乡镇（街道）不能设置参公机构，无法承接县级部门下沉的参公人员，下沉执法人员实行“县属乡用共管”，既有效解决乡镇“看得见、管不着”问题，又能形成上下制约监督，防止“不作为、乱作为”。
• 强化统一指挥：《试点工作方案》要求市县政府建立行政执法统一协调指挥平台，统筹、协调、指挥、考核执法监管计划、执法检查、执法力量、执法协作等执法活动，力求解决部门执法分散化的弊端。
• 强化数字赋能：提出“权力规则化、规则数字化、数字智能化”口号，构建“大综合一体化”执法监管数字应用。

2023年05月16日，浙江省“大综合一体化”行政执法改革攻坚暨行政执法类公务员分类管理推进会在绍兴市柯桥区召开，会议表示一年多来的工作已推动“大综合一体化”行政执法改革取得了阶段性重要进展，并对下一阶段工作作出具体部署，预计在2023年完成6项核心指标攻坚：“大综合一体化”行政执法改革综合评价指数85以上；跨部门“综合查一次”实施率达到20%；拓展执法监管“一件事”场景应用至75件；轻微违法告知承诺制实施领域拓展到26个；推进5个以上处罚事项适用简案快办；跨部门联合双随机监管率达到30%以上。

外部链接

• 关于印发《综合行政执法制式服装和标志管理办法》的通知（该文件发布于2020年，而城市管理综合行政执法机构于2021年改革，故此时只涉及6个综合行政执法机构）
• 《农业综合行政执法管理办法》
• 国务院办公厅关于市场监督管理综合行政执法有关事项的通知